2015年郑州市二七区政府工作报告，加快特色商业区建设

2015二七区政府工作报告

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。2015年，二七区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长13%；固定资产投资增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%；万元生产总值能耗控制在市定目标内，各项社会事业再上新台阶。

今年，区政府将重点抓好以下工作：

（一）坚持全域发展，着力优化提升产业结构

围绕“一中心、两集聚、多特色”产业功能布局，坚持高品位规划、高质量推进、高标准建设，进一步发挥“五大板块”龙头、示范效应，全力将其打造成为经济发展的主引擎。

加快二七新区建设步伐。以城市次中心功能提升为目标，尽快完成新区38平方公里范围内剩余拆迁，实现新增报地2000亩以上，土地供应1500亩以上。坚持“招大引强”理念，围绕电子商务、商贸物流产业发展，紧盯国内知名企业开展定向招商、重点招商，积极与路劲、万达、恒大、平安等企业对接，争取签约10亿元项目5个以上。加快推进绿地双塔、电信枢纽大厦、凤凰岛等项目开工建设，确保郑州CSD、红星美凯龙等产业项目尽快出形象，实现锦绣山河、建业泰宏国际城、亚星盛世等项目开工商品房110万㎡、安置房140万㎡，固定资产投资完成170亿元以上。以“新区基础设施2015年基本完善”为目标，加快侯寨水厂一期、自来水加压泵站、荆胡变电站等项目建设，建成鼎盛大道、杏梁路等18条道路，不断提升新区承载力。

加快马寨产业集聚区晋星升级。以打造河南省星级产业集聚区为目标，实施“龙头型企业引进、规模企业上市培育、成长型中小企业扶持、高耗低能企业外迁、企业家精英培养”五项计划，加快推进优势产业、龙头企业发展壮大，力争主营业务收入完成190亿元，主导产业占全部企业营业收入比重达65%以上。加快康师傅二期等项目建设，完成固定资产投资60亿元以上。利用标准化厂房，打造一批现代食品“园中园”。高标准抓好马寨新镇区规划建设，大力发展教育、健康、养生、养老、休闲等产业，加快完善基础设施和公共服务配套设施，确保1平方公里起步区年内出形象、出亮点。

加快二七特色商业区提档升级。以国际商都建设为契机，围绕打造千亿级商圈的目标，引进国内外高水平商业运营管理团队，着力提高商业区运作运营管理水平。积极推动内环区域城市有机更新，抓好亚细亚商场及周边区域、铭功路以西等地块的改造提升，加快金博大城扩建、时代广场、百年德化二期等项目建设，力争固定资产投资完成36亿元以上，主营业务收入达到350亿元。以“重塑百年德化商业街形象”为目标，高标准谋划、推进二七印象等项目建设，引导德化新街、德化大厦等项目高起点招商，着力提升商业街区业态品质、发展品位。开展二七广场、火车站周边区域综合整治，加快城市中心广场建设，推进地下空间开发，进一步优化区域环境。

加快医疗及高端服务区规划建设。依托辖区优质医疗资源，发展医疗保健、医学成果展示及健康服务产业，加快形成医疗服务产业集群。抓住旧城和城中村改造机遇，规划培育医疗康复服务、医疗器械经营、医疗教科研及配套服务等产业，力争3—5年，把医疗及高端服务区打造成为功能不断完善、优势更加凸显、服务品位高端，兼具经济、社会、环境效益的新的经济增长极。

加快全域文化旅游产业培育发展。紧盯“旅游主业化、全域景区化”的发展目标，围绕水、林、地貌、遗迹、文化等元素，精心打造生态文化游、休闲游、红色游、工业游等特色旅游线路，力争将我区建设成郑州市近郊游的首选之地。高标准做好南部城区现代田园城规划编制工作，设立产业发展专项扶持资金，重点推动文化旅游、休闲养生、都市农业等产业发展。按照规划设计要求，实现精准化重点招商10个以上，积极推动路劲文化产业园、万达文旅项目、永泰文化旅游综合体等项目落地。以3A级景区标准，加快南水北调生态文化公园建设；稳步推进老奶奶庙旧石器遗址公园建设。按照“保护性开发”的原则，以古村落、文化遗迹、特色建筑为保留提升主体，适度发展文化旅游产业，实现“文化遗产保护、新农村建设、农村文化建设、旅游发展”四轮齐驱。积极创建美丽乡村，确保在基础设施配套完善、农村环境整治、农业产业提升和农民素质提升等方面达到省人居环境示范村标准。抓好都市型农业发展，力争农业龙头企业达到16家、培育提升3—5家休闲农业精品园区。

（二）实施开放创新，不断增强发展后劲和活力

坚持“可持续发展”理念，紧紧抓住互联网背景下新型业态发展和产业升级的有利契机，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放、改革创新，不断增强区域经济可持续发展能力。

加快新兴产业发展。积极推进城南电子商务产业集聚区建设，确保河南网商园二期、三期和中国?中部电子商务港总部基地一期运营见效，力促敦煌网华中区总部等项目落地，引进大型电子商务项目（企业）20个，培育3家销售额5000万元以上的本土电子商务服务平台。着力发展商贸物流产业，重点招引龙头型物流企业落户，加快苏宁物流园等项目建设，努力建立与现代服务业相配套的物流服务体系。

大力开展选商引资。秉承“招大引强”理念，积极吸引符合产业规划的重大项目和品牌企业入驻，确保保利城市广场等5个“三力型”项目和5个“五职”招商项目落地建设，力争新签约主导产业项目12个以上、品牌二次招商项目20个以上，实现招商引资到位资金200亿元以上。坚持引资、引智、引技术、引平台相结合，积极引进研发中心、结算中心、国家级质检中心等体现核心竞争力的业态，健全产业功能配套。

强力推动项目建设。继续开展“项目服务年”活动，健全项目现场督办会、土地规划周例会、项目推进周例会等工作推进机制，加快以苏宁电商园为代表的新兴产业项目建设，推动以华润万象城二期、郑州华贸商业中心为代表的高端商贸业项目建设，确保项目投资超400亿元，力争纳入省市重点项目20个以上。

持续强化要素保障。加快地下空间开发利用等各类空间规划编制，超前做好重点区域、重点项目详细性规划，提高城市规划建设的科学化水平。加大土地报批征供和存量闲置土地处置力度，力争实现报地3000亩、征收3000亩、储备6000亩、供应2500亩。着力增强政府投融资公司融资能力，在推广PPP模式、拓展融资渠道、做活多元业务上求突破，实现融资20亿元以上。强化资金管理，不断提高资金使用效益、降低财政运行风险，形成“融得进、用得出、管得好、还得上”的良性循环。

突出抓好创新发展。设立专项资金，探索推进创新创业综合体建设，着力搭建企业培育、创业孵化平台，不断优化创新创业环境。结合主导产业发展需求，探索建立风险投资基金和创业投资基金，制定落实扶持科技创新创业的配套政策。积极推动企业技术革新，扶持重点企业建立研发中心；大力培育科技型企业，鼓励支持新大方、帝益肥等企业扩大规模、改制上市。研究出台人才引进优惠政策，构建高层次人才创新园和留学生、大学生创业园等创业平台。进一步加强院地、院企合作，促进科技成果转化和产业化。

稳步推进改革改制。认真落实中央、省、市确定的各项改革任务，努力构建“体制顺畅、制度高效、保障有力、运转协调”的发展体系。深化行政审批制度改革。全力推进“五单一网”制度改革，探索实施行政审批“一科制”受理、内部循环审核、限时办结的工作机制，努力实现流程最简、审批最快、服务最优的“一站式”服务。积极推进财税、投融资体制改革。建立健全政府预算体系和政府举债融资机制，不断完善与公共财政体制相适应的多元化投融资体制。鼓励社会资本参与教育、医疗、生态环保等领域建设。支持银行、证券、信托、债券、基金、风投在内的多元化投资主体在二七发展创业，实现产业的高端化和经济形态的现代化。

深化农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革、村委会改居委会工作。加快农民市民化，逐步将城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制转为城镇户口；通过开展素质技能培训、市民大讲堂等活动，促进从农民到市民的角色转换。同时，持续深化土地管理制度、集体林权制度以及科技、民生、文化、医疗卫生、社会保险等重点领域改革。

（三）推进四大工程，进一步加快全域城镇化进程

坚持“城乡统筹、产城互动、融合发展”理念，实施四大工程，进一步提升新型城镇化建设水平。

着力加快大棚户区拆迁改造工程。全面完成17个项目的遗留拆迁；启动并完成新定3个重点区域项目、7个旧城改造项目、8个合村并城项目拆迁，完成征迁800万㎡以上。力争实现孙八砦、中央商务区等15个项目1500亩土地出让；完成河医片区等9个项目控规方案批复等工作。

全力推进安置房建设工程。围绕拆迁区域安置房全面开工、政府主导安置房全线启动的目标，实行安置房建设承诺制，确保开工建设滨河花园二期等16个项目安置房和商品房350万㎡，实现50%动迁群众回迁安置。积极探索村集体物业与市场相结合的管理办法，努力解决安置房物业管理、房产证办理等问题。大力实施保障性安居工程，成立区公共租赁住房发展中心，加大对公租房的建设、管理、配租、监察和服务力度。

大力推进基础设施建设工程。坚持“基础设施先行”理念，确保重点区域基础设施基本完善、其他区域进一步健全。重点完善南部城区路网、管网，力争将郑密路等4条道路基础设施配套工程以及渠南路等21条道路列入市城建计划，实现水电气暖、污水处理等配套设施与道路建设同步实施。全力推动生态廊道、绿地和垃圾中转站等公共服务设施建设，整治提升8个公园（游园）和7块街头绿地；完成500亩低质低效林改造及郑少、郑尧、绕城高速公路两侧绿化提升建设任务。

强力推进城市形象提升工程。按照“确保有面、确保有质、确保时限”的要求，积极主动地启动城市精细化管理服务工作，落实解决好群众行路难、办事难、上学难、就业难、就医难“五难”和建设“整洁、畅通、有序”城市形态两大任务，全力打造“10—15分钟便民生活圈”。以郑州市建设智慧城市为契机，探索推进城市数字化信息管理平台、社会管理信息平台、区长热线“三网融合”，提高城市管理智能化水平。着力提升环境卫生清扫保洁能力，确保城市环卫机械化清扫率达到70%以上。

实施“乡村清洁工程”，加强农村环境连片综合整治和违法用地、违法建设整治，不断改善城乡环境。深入实施“蓝天碧水”工程，配合做好郑州市环城生态水系循环工程、贾鲁河生态治理工程建设；抓好建筑工地扬尘、渣土车抛撒等污染治理，大力推进节能减排降碳工作，进一步改善空气质量。加大环境执法力度，让损害环境者依法付出代价。

（四）牢记民生优先，努力让群众生活更美好

坚持把改善民生作为全区工作的出发点和落脚点，围绕落实群众“七个更”期盼要求，不断加大财政投入，积极抓好省市区“十大实事”等民生工程，努力让全区人民共享发展成果。

切实保障和改善民生。加强社会主义核心价值观教育，强化群众性精神文明创建，不断提高社会文明程度。围绕“品质化、信息化、国际化”发展目标，深入实施“六名工程”，着力打造现代化教育体育强区、名区。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险参保覆盖面；不断丰富“四个一”社会救助体系内容，开展好低保、低收入等各项政策性救助。全面完善从社区到医院的医疗服务体系，加快公共卫生服务中心建设，积极争创省级慢性病综合防控示范区和全国基层中医药先进单位。落实好“单独二孩”政策，促进人口长期均衡发展。持续加强“四位一体”互补型养老服务体系建设，探索推进“就近养老”模式，打造2个社区托老试点。继续抓好国防教育、双拥工作和民兵预备役建设，做好民族宗教、机关事务、妇女儿童、人防、物价、侨务、档案等工作。

全面加强社会管理。强力推进网格化管理标准化体系建设，建立健全基层综合服务管理平台，加快完善基层四项基础制度，不断强化公共服务和居民自治，重点解决群众关心的热点难点问题。认真落实信访工作责任制，进一步畅通信访渠道，妥善处理群众利益诉求。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加大食品、消防、煤矿、危化、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理力度，不断提高安全监管、安全保障和应急救援能力。深入推进社会治安综合治理，构筑“疏导化解、治安防控、打击犯罪、法治保障”四大平台，严厉打击各类犯罪活动，努力建设人民群众更加满意的“平安二七”。

认真做好实事办理工作。在确保完成省、市“十大实事”涉及我区任务的基础上，重点为辖区群众办好以下实事：

2015十件大事

1、进一步改善低收入家庭居住环境。新开工公共租赁住房1504套，新开工棚户区改造住房17484套；基本建成保障性住房和棚户区改造住房9000套。2、推进教育事业优质均衡发展。投资1.05亿元，新建、迁建中小学校、幼儿园5所，新增学位4560个；投资500万元，提升教育现代化水平，实现区属中小学校“三通两平”。

3、积极推进就业、促进创业，完成城镇新增就业20000人，实现农村劳动力转移就业不少于500人；小额担保贷款8000万元。加快农民市民化进程，加大劳动就业培训力度，完成农村劳动力职业技能培训不少于500人。

4、持续加大投入力度，提升医疗卫生保障水平。投入450万元，提高新农合补助标准，在2014年每人每年90元的基础上增加50元，达到每人每年140元。

5、以“三级三类”便民服务中心为依托，构建全方位、多层次的公共服务体系。投入3000万元，加快推进标准化社区便民服务中心建设，打造10个功能完备的社区便民服务中心；为每个社区增加5万元工作经费。

6、大力推进“畅通郑州”工程建设，完善城乡路网体系。新建市政道路18条，改建乡村道路4条；着力破解停车难题，新建停车泊位8000个。

7、实施绿化提升工程，积极构建生态园林城区。投资1.8亿元，加快推进南水北调生态文化公园和郑登快速等生态廊道建设，新增绿地230万㎡。

8、丰富群众文化生活，提高文化队伍整体素质。积极开展文化进基层活动，为辖区群众开展100场公益演出和100场公益培训，培训文化骨干20000人次。

9、设立2000万元困难救助专项基金，进一步加大帮扶救助力度，对特困家庭和贫困残疾人、精神病患者等给予特殊医疗救助。

10、探索建立食品安全追溯监管体系，充分发挥数字化监控平台作用，确保辖区大中型餐饮企业、学校食堂等重点领域食品安全监管覆盖率达到100%；全年开展食品安全动态检测2100批次。

（五）坚持为民务实清廉，建设人民满意政府

各位代表，新常态对政府工作提出了更高要求。我们必须要加强政府自身建设，全力打造法治政府、高效政府、廉洁政府。

坚持依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。扎实推进“六五”普法教育和“法律六进”活动，加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大行政决策制度和决策程序，探索建立政府智库，提升政府决策科学化水平。

加强效能建设。坚持重点工作重点推进，强化重大事项、重点项目台账式管理，以过程控制、责任倒逼强力推动工作落实。实施政府绩效管理，建立分级分工负责、层层传导压力、每周督促督导、每月观摩评比、年底严格奖惩的工作机制。坚持明责、尽责、问责相结合，严格实施行政问责制、公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制，对群众和企业反映强烈的问题，实行倒查问责，发现一起、查处一起。

切实转变作风。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真落实中央和省、市、区委关于改进作风的有关规定，建立健全作风建设长效机制。加快政府职能转变，切实增强为发展服务、为基层服务、为群众服务的能力。全面推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作的透明度。强化厉行节约，力戒铺张浪费，大力压缩“三公”经费支出。加大对政府重大项目、重点工程、专项资金等重点领域的监察审计力度，从严查处各类违纪违法行为。严格落实党风廉政建设责任制，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的经济社会发展环境。

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